全盘监督西域各地的治安，即便将都护府搬到鄯善境内也不能解决鞭长莫及的缺憾，如今西域改名玉京省，但只设一个布政使司力量单薄，不足以统辖整个西域。

行省制的改革，是参照明清时代的官职来做框架，再糅合后代军政分离、中央监督的理念来管理，但这在中原可以执行，到了西域还有些不符合实际。

思索再三，刘封言道：“既如此，就设安西四镇，先稳定境内行事，再宣化教民，待民心归顺，政令清明，再作调整。”

王凌几人都纷纷点头，这套政策刘封参考用唐代镇边的模式，在西域设置安西四镇，同时在龟兹、轮台、于阗、疏勒四城建置军镇，各设将军统兵，由安西都护兼统，布政使司掌管除了军权之外的所有政务。

唐代的安西四镇是龟兹﹑焉耆﹑于阗﹑疏勒刘封把焉耆换成轮台，自然是打算掌控天山以北的地盘，而玉京省的省治则暂时设在西域南北之路的咽喉要冲鄯善，目前的西域地盘是接下来治理的重点区域。