专门的署衙，由专人培养管辖，可挑选一些流离失所的孤儿，男女皆可，学会一技之长，便能派去他国打探消息，

甚至还可以暗中监督属下官吏，若有贪官污吏，欺压百姓，贪赃枉法者，都可以直达天听，如此方能长治久安，百战不殆。”

刘备的思绪在此时渐渐明朗起来：“你的意思是要专门组织人手刺探军情，监督百官？”

刘封点头道：“这些人都是暗中行动，若不暴露身份，便和常人无异，比之细作更加隐蔽，也和督查、御史并不冲突，一明一暗，相辅相成。”

他现在提出这个想法，和后代的锦衣卫这些都十分相似，眼下是缺乏这样的情报系统，至于以后会不会独断专权，一家独大，就要看如何管理了，至少对目前的刘备来说，是利大于弊的。

关羽思索道：“子益这个想法的确不错，而且对将来征战十分有利，又能监管百官，实在不错，不过此事看来需要长远打算，不可一蹴而就。”